8月11日,中共中央、國務院印發《關于加速經濟社會生長 全面綠色轉型的意見》。這是中央層面首次對加速經濟社會生長全面綠色轉型進行系統安排。
到2030年,重點領域綠色轉型取得積極進展,綠色生產方法和生活方法基本形成,減污降碳協同能力顯著增強,主要資源利用效率進一步提升,支持綠色生長的政策和標準體系越發完善,經濟社會生長全面綠色轉型取得顯著效果。到2035年,綠色低碳循環生長經濟體系基本建立,綠色生產方法和生活方法廣泛形成,減污降碳協同增效取得顯著進展,主要資源利用效率抵達國際先進水平,經濟社會生長全面進入綠色低碳軌道,碳排放達峰后穩中有降,美麗中國目標基本實現。
《意見》指出要:大力生長綠色低碳工業。加速生長戰略性新興工業,建設綠色制造體系和效勞體系,不絕提升綠色低碳工業在經濟總量中的比重。到2030年,節能環保工業規模抵達15萬億元左右。
增強化石能源清潔高效利用。增強能源產供儲銷體系建設,堅持先立后破,推進非化石能源寧靜可靠有序替代化石能源,連續優化能源結構,加速計劃建設新型能源體系。
大力生長非化石能源。加速西冬風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設,積極生長漫衍式光伏、疏散式風電,因地制宜開爆發物質能、地熱能、海洋能等新能源,推進氫能“制儲輸用”全鏈條生長。統籌水電開發和生態?;?,推進水景物一體化開發?;燦行蟶ず說?,堅持合理結構寧靜穩建設節奏。到2030年,非化石能源消費比重提高到25%左右。
加速構建新型電力系統。增強清潔能源基地、調理性資源和輸電通道在規模能力、空間結構、建設節奏等方面的銜接協同,勉勵在氣源可落實、氣價可蒙受地區結構天然氣調峰電站,科學結構抽水蓄能、新型儲能、光熱發電,提升電力系統寧靜運行和綜合調理能力。建設智能電網,加速微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。增強電力需求側治理。深化電力體制革新,進一步健全適應新型電力系統的體制機制。到2030年,抽水蓄能裝機容量凌駕1.2億千瓦。
大力生長綠色低碳建筑。建立建筑能效品級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例,推動超低能耗建筑規?;?。加速既有建筑和市政基礎設施節能節水降碳革新,推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優化建筑用能結構,推進建筑光伏一體化建設,推動“光儲直柔”技術應用,生長清潔低碳供暖。
建設綠色交通基礎設施。提升新建趁魅站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平,推進既有交通基礎設施節能降碳革新提升,建設一批低碳(近零碳)趁魅站、機場、碼頭、高速公路效勞區,因地制宜生長高速公路沿線光伏。
原文如下:
中共中央 國務院關于加速經濟社會生長全面綠色轉型的意見
(2024年7月31日)
推動經濟社會生長綠色化、低碳化,是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標記,是實現高質量生長的要害環節,是解決我國資源情況生態問題的基礎之策,是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。為加速經濟社會生長全面綠色轉型,現提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想,完整準確全面貫徹新生長理念,加速構建新生長花樣,堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量生長門路,以碳達峰碳中和事情為引領,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,深化生態文明體制革新,健全綠色低碳生長機制,加速經濟社會生長全面綠色轉型,形成節約資源和?;で榭齙目占浠ㄑ⒐ひ到峁埂⑸椒ā⑸罘椒?,全面推進美麗中國建設,加速推進人與自然和諧共生的現代化。
事情中要做到:
——堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,將綠色轉型的要求融入經濟社會生長全局,全方位、全領域、全地區推進綠色轉型,構建人與自然生命配合體。
——堅持協同轉型。充分考慮差別地區、差別行業的生長實際,堅持統籌推進與重點突破相結合,科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖,勉勵有條件的地區和行業先行探索。
——堅持立異轉型。強化支撐綠色轉型的科技立異、政策制度立異、商業模式立異,推進綠色低碳科技革命,因地制宜生長新質生產力,完善生態文明制度體系,為綠色轉型提供更強立異動能和制度包管。
——堅持寧靜轉型。統籌處理好生長和減排、整體和局部、目今和久遠、政府和市場的關系,妥善防備化解綠色轉型面臨的內外部危害挑戰,切實包管糧食能源寧靜、工業鏈供應鏈寧靜,更好包管人民群眾生爆發活。
主要目標是:到2030年,重點領域綠色轉型取得積極進展,綠色生產方法和生活方法基本形成,減污降碳協同能力顯著增強,主要資源利用效率進一步提升,支持綠色生長的政策和標準體系越發完善,經濟社會生長全面綠色轉型取得顯著效果。到2035年,綠色低碳循環生長經濟體系基本建立,綠色生產方法和生活方法廣泛形成,減污降碳協同增效取得顯著進展,主要資源利用效率抵達國際先進水平,經濟社會生長全面進入綠色低碳軌道,碳排放達峰后穩中有降,美麗中國目標基本實現。
二、構建綠色低碳高質量生長空間花樣
(一)優化領土空間開發?;せㄑ?。健全全國統一、責權清晰、科學高效的領土空間計劃體系,嚴守耕地和永久基本農田、生態?;ず煜摺⒊欽蚩⒔縵奕蹩刂葡?,優化種種空間結構。健全主體功效區制度體系,推進主體功效綜合結構,細化主體功效區劃分,完善差別化政策。加速建設以國家公園為主體、自然?;で ⒅種腫勻還拔霾溝淖勻槐;さ靨逑?。增強生態情況分區管控。健全海洋資源開發?;ぶ貧?,系統謀劃海洋開發利用,推進陸海協同可連續生長。
(二)打造綠色生長高地。增強區域綠色生長協作,統籌推進協調生長和協同轉型,打造綠色低碳高質量生長的增長極和動力源。推進京津冀協同生長,完善生態情況協同?;せ?,支持雄安新區建設成為綠色生長都會規范。連續推進長江經濟帶共抓大?;?,探索生態優先、綠色生長新路徑。深入推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化生長,打造世界級綠色低碳工業集群。推動海南自由貿易港建設、黃河流域生態?;ず透咧柿可?。建設美麗中國先行區。連續加大對資源型地區和革命老區綠色轉型的支持力度,培育生長綠色低碳工業。
三、加速工業結構綠色低碳轉型
(三)推動古板工業綠色低碳革新升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業綠色低碳轉型,推廣節能低碳和清潔生產技術裝備,推進工藝流程更新升級。優化產能規模和結構,連續更新土地、情況、能效、水效和碳排放等約束性標準,以國家標準提升引領古板工業優化升級,建立健全產能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源情況準入門檻,堅決停止高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。
(四)大力生長綠色低碳工業。加速生長戰略性新興工業,建設綠色制造體系和效勞體系,不絕提升綠色低碳工業在經濟總量中的比重。加速培育有競爭力的綠色低碳企業,打造一批領軍企業和專精特新中小企業。大力推廣條約能源治理、條約節水治理、情況污染第三方治理等模式和以情況治理效果為導向的情況托管效勞。推動文化工業高質量生長,增進文化和旅游深度融合生長?;憷躺吞嫉枷虻男鹿ひ怠⑿亂堤⑿律桃的J郊鈾偕?。到2030年,節能環保工業規模抵達15萬億元左右。
(五)加速數字化綠色化協同轉型生長。推進工業數字化智能化同綠色化的深度融合,深化人工智能、大數據、云盤算、工業互聯網等在電力系統、工農業生產、交通運輸、建筑建設運行等領域的應用,實現數字技術賦能綠色轉型。推動種種用戶“上云、用數、賦智”,支持企業用數智技術、綠色技術革新提升古板工業。推動綠色低碳數字基礎設施建設,推進既有設施節能降碳革新,逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技企業綠色低碳生長,助力上下游企業提高減碳能力。探索建立情況污染和氣象災害高效監測、主動預警、科學剖析、智能決策系統。推進實景三維中國建設與時空信息賦能應用。
四、穩妥推進能源綠色低碳轉型
(六)增強化石能源清潔高效利用。增強能源產供儲銷體系建設,堅持先立后破,推進非化石能源寧靜可靠有序替代化石能源,連續優化能源結構,加速計劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費,深入推動煤炭清潔高效利用,“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長,接下來5年逐步減少,在包管能源寧靜供應的前提下,重點區域繼續實施煤炭消費總量控制,積極有序推進散煤替代。加速現役煤電機組節能降碳革新、靈活性革新、供熱革新“三改聯動”,合理計劃建設包管電力系統寧靜所必須的調理性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度,加速油氣勘探開發與新能源融合生長。推進二氧化碳捕集利用與封存項目建設。
(七)大力生長非化石能源。加速西冬風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設,積極生長漫衍式光伏、疏散式風電,因地制宜開爆發物質能、地熱能、海洋能等新能源,推進氫能“制儲輸用”全鏈條生長。統籌水電開發和生態?;?,推進水景物一體化開發?;燦行蟶ず說?,堅持合理結構寧靜穩建設節奏。到2030年,非化石能源消費比重提高到25%左右。
(八)加速構建新型電力系統。增強清潔能源基地、調理性資源和輸電通道在規模能力、空間結構、建設節奏等方面的銜接協同,勉勵在氣源可落實、氣價可蒙受地區結構天然氣調峰電站,科學結構抽水蓄能、新型儲能、光熱發電,提升電力系統寧靜運行和綜合調理能力。建設智能電網,加速微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。增強電力需求側治理。深化電力體制革新,進一步健全適應新型電力系統的體制機制。到2030年,抽水蓄能裝機容量凌駕1.2億千瓦。
五、推進交通運輸綠色轉型
(九)優化交通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體系,完善國家鐵路、公路、水運網絡,推動差別運輸方法合理分工、有效銜接,降低空載率和不對理客貨運周轉量。大力推進多式聯運“一單制”、“一箱制”生長,加速貨運專用鐵路和內河高品級航道網建設,推進主要口岸、大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設,提高綠色集疏運比例,連續提高峻宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優化民航航路航線,提升機場運行電動化智能化水平。
(十)建設綠色交通基礎設施。提升新建趁魅站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平,推進既有交通基礎設施節能降碳革新提升,建設一批低碳(近零碳)趁魅站、機場、碼頭、高速公路效勞區,因地制宜生長高速公路沿線光伏。完善充(換)電站、加氫(醇)站、岸電等基礎設施網絡,加速建設都會智慧交通治理系統。完善城鄉物流配送體系,推動配送方法綠色智能轉型。深入實施都會公共交通優先生長戰略,提升公共交通效勞水平。增強人行步道和自行車專用道等都會慢行系統建設。
(十一)推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車,推動都會公共效勞車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非門路移動機械等接納清潔動力,加速淘汰老舊運輸工具,推進零排放貨運,增強可連續航空燃料研發應用,勉勵凈零排放船用燃料研爆發產應用。到2030年,營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年,新能源汽車成為新銷售車輛的主流。
六、推進城鄉建設生長綠色轉型
(十二)推行綠色計劃建設方法。在城鄉的計劃、建設、治理各環節全面落實綠色轉型要求。提倡綠色低碳計劃設計理念,嚴守城鎮開發界限,控制新增建設用地過快增長,?;ず托薷綽痰亍⑺頡⑹氐壬占?,合理計劃噪聲敏感建筑物集中區域。推進氣候適應型都會建設,增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方法,優先選用綠色建材,深化揚塵污染綜合治理。
(十三)大力生長綠色低碳建筑。建立建筑能效品級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例,推動超低能耗建筑規?;?。加速既有建筑和市政基礎設施節能節水降碳革新,推廣先進高效照明、空調、電梯等設備。優化建筑用能結構,推進建筑光伏一體化建設,推動“光儲直柔”技術應用,生長清潔低碳供暖。
(十四)推動農業農村綠色生長。實施農業農村減排固碳行動,優化種養結構,推廣優良作物畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術,推進化肥、農藥等農業投入品減量增效。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝放棄物、畜禽糞污等農業放棄物收集利用處理體系,增強秸稈禁燒管控。深入推進農村人居情況整治提升,培育鄉村綠色生長新工業新業態。因地制宜開發利用可再生能源,有序推進農村地區清潔取暖。
七、實施全面節約戰略
(十五)大力推進節能降碳增效。高水平、高質量抓好節能事情,推動重點行業節能降碳革新,加速設備產品更新換代升級。構建碳排放統計核算體系,增強牢固資產投資項目節能審查,探索開展項目碳排放評價,嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業建立健全節能降碳治理機制,推廣節能降碳“診斷+革新”模式,強化節能監察。
(十六)增強資源節約集約高效利用。完善資源總量治理和全面節約制度,增強水、糧食、土地、礦產等種種資源的全歷程治理和全鏈條節約。落實水資源剛性約束制度,生長節水工業,增強非通例水源利用,建設節水型社會。落實反食品浪費法,健全糧食和食物節約長效機制,開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地?;ぶ貧群屯戀亟讜技祭彌貧?,推廣節地技術和節地模式,優化存量土地開發利用,提升海域空間利用效率。增強礦產資源勘查、?;ず禿俠砜?,提高開采效率,增強低品位資源利用。
(十七)大力生長循環經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動,推廣資源循環型生產模式,大力生長資源循環利用工業,推動再制造工業高質量生長,提高再生質料和產品質量,擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類,提升資源化利用率。健全放棄物循環利用體系,強化放棄物分類處理和接納能力,提升再生利用規?;⒐娣痘⒕富?。到2030年,大宗固體放棄物年利用量抵達45億噸左右,主要資源產出率比2020年提高45%左右。
八、推動消費模式綠色轉型
(十八)推廣綠色生活方法。大力提倡簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方法,將綠色理念和節約要求融入市民條約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規范,增強全民節約意識、環保意識、生態意識??孤躺吞既裥卸?,引導民眾節約用水用電、阻擋鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制太過包裝、減少一次性用品使用,引導民眾優先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方法,廣泛開展愛國衛生運動,推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的情況問題,形成重視生態文明的社會氣氛。
(十九)加大綠色產品供應。引導企業開展綠色設計、選擇綠色質料、推行綠色制造、接納綠色包裝、開展綠色運輸、接納利用資源,降低產品全生命周期能源資源消耗和生態情況影響。建立健全綠色產品設計、采購、制造標準規范,增強綠色產品認證與標識體系建設,完善能效、水效標識制度,建立產品碳足跡治理體系和產品碳標識認證制度。增強綠色產品和效勞認證治理,完善認證機構監管機制,培育具有國際影響力的綠色認證機構。
(二十)積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優化政府綠色采購政策,拓展綠色產品采購規模和規模,適時將碳足跡要求納入政府采購。引導企業執行綠色采購指南,勉勵有條件的企業建立綠色供應鏈,發動上下游企業協同轉型。支持有條件的地區通過發放消費券、綠色積分等途徑,勉勵企業接納“以舊換新”等方法,引導消費者購置綠色產品??剮履茉雌島吐躺悄薌業紜⒔謁骶摺⒔諛茉罹摺⒙躺ú南孿繚碩?,增強配套設施建設和售后效勞包管。勉勵用戶擴大綠色能源消費。
九、發揮科技立異支撐作用
(二十一)強化應用基礎研究。建立前沿引領技術、推翻性技術的預測、發明、評估和預警機制,適度超前結構國家重大科研基礎設施,組建一批全國重點實驗室和國家立異平臺,實施一批國家重大前沿科技項目,著力增強綠色低碳領域應用基礎研究,引發推翻性技術立異。立異人才培養模式,優化高校學科專業設置,夯實綠色轉型智力基礎。
(二十二)加速要害技術研發。推進綠色低碳科技自立自強,將綠色轉型相關技術作為國家重點研發計劃相關重點專項的重要支持偏向,聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統、二氧化碳捕集利用與封存、資源節約集約與循環利用、新污染物治理等領域,統籌強化要害焦點技術攻關。強化企業科技立異主體職位,支持龍頭企業牽頭組建要害焦點技術攻關聯合體,加大對中小企業綠色低碳技術研發的資助力度,勉勵種種所有制企業加入相關國家科技計劃。
(二十三)開展立異示范推廣。發揮立異對綠色轉型的要害引領作用??茍嗵趵硎緣?,推進工業、能源、交通運輸、城鄉建設、農業等重點領域減污降碳協同增效。實施綠色低碳先進技術示范工程,加速先進適用技術示范應用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技立異效勞平臺,探索有利于綠色低碳新工業新業態生長的商業模式,增強綠色低碳技術知識產權創立、?;ぁ⒃擻?,引發全社會立異活力。
十、完善綠色轉型政策體系
(二十四)健全綠色轉型財稅政策?;菇ㄓ欣讜黿躺吞忌ず妥試錘咝Ю玫牟撲罷嚀逑?,支持新型能源體系建設、古板行業革新升級、綠色低碳科技立異、能源資源節約集約利用和綠色低碳生活方法推廣等領域事情。落實情況?;ぁ⒔諛芙謁⒆試醋酆俠謾⑿履茉春頹褰嗄茉闖蕩笆沼嘔?。完善綠色稅制,全面推行水資源費改稅,完善情況?;に罷魘仗逑?,研究支持碳減排相關稅收政策。
(二十五)富厚綠色轉型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究制定轉型金融標準,為古板行業領域綠色低碳轉型提供合理須要的金融支持。勉勵銀行在合理評估危害基礎上引導信貸資源綠色化配置,有條件的地方可通過政府性融資擔?;怪С致躺糯?。勉勵地方政府通過多種方法降低綠色債券融資本錢?;ぢ躺扇ㄈ謐省⒙躺謐首飭蕖⒙躺磐械冉鶉詮ぞ?,有序推進碳金融產品和衍生工具立異。生長綠色包管,探索建立差別化包管費率機制。
(二十六)優化綠色轉型投資機制。立異和優化投資機制,勉勵種種資本提升綠色低碳領域投資比例。中央預算內投資對綠色低碳先進技術示范、重點行業節能降碳、資源高效循環利用、情況基礎設施建設等領域重點項目積極予以支持。引導和規范社會資本加入綠色低碳項目投資、建設、運營,勉勵社會資本以市場化方法設立綠色低碳工業投資基金。支持切合條件的新能源、生態情況?;さ嚷躺拖喙叵钅靠謝∩枋┝煊蠆歡蹲市磐謝穡≧EITs)。
(二十七)完善綠色轉型價格政策。深化電力價格革新,完善勉勵靈活性電源加入系統調理的價格機制,實行煤電容量電價機制,研究建立健全新型儲能價格形成機制,健全階梯電價制度和分時電價政策,完善高耗能行業階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進加價政策,推進農業水價綜合革新。支持地方完善收費模式,推進生活垃圾處理收費方法革新,建立城鎮生活垃圾分類和減量激勵機制。
(二十八)健全綠色轉型市場化機制。健全資源情況要素市場化配置體系,完善交易制度規范及掛號、出讓、轉讓、典質等配套制度,探索基于資源情況權益的融資工具。健全橫向生態?;づ獬セ?,完善生態產品價值實現機制。推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設,健全規則制度,適時有序擴大交易行業規模。完善綠色電力證書交易制度,增強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協同。
(二十九)構建綠色生長標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系,推進基礎通用標準及碳減排、碳清除相關標準制定修訂,制定企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核查等標準。加速節能標準更新升級,提升重點產品能耗限額要求,擴大能耗限額標準籠罩規模。完善可再生能源標準體系和工業綠色低碳標準體系,建立健全氫能“制儲輸用”標準。
十一、增強綠色轉型國際相助
(三十)加入引領全球綠色轉型進程。秉持人類命運配合體理念,積極加入應對氣候變革、海洋污染治理、生物多樣性?;ぁ⑺芰銜廴局衛淼攘煊蜆使嬖蛑貧?,推動構建公正合理、相助共贏的全球情況氣候治理體系。推動落實全球生長建議,增強南南相助以及同周邊國家相助,在力所能及規模內為生長中國家提供支持。
(三十一)增強政策交流和務實相助。拓展多雙邊對話相助渠道,增強綠色生長領域的多邊相助平臺建設,大力宣傳中國綠色轉型效果,積極借鑒國際經驗。增強綠色投資和貿易相助,推進“綠色絲綢之路”建設,深化與有關國家務實相助,提高境外項目情況可連續性,勉勵綠色低碳產品進出口。增強綠色技術相助,勉勵高校、科研機構與外方開展學術交流,積極加入國際大科學工程。增強綠色標準與及格評定國際相助,加入相關國際標準制定修訂,推動與主要貿易同伴在碳足跡等規則方面銜接互認。
十二、組織實施
(三十二)堅持和增強黨的全面領導。在黨中央集中統一領導下,加速推進經濟社會生長全面綠色轉型,把黨的領導貫徹到事情的全歷程和各方面。各地區各部分要明確外地區本部分綠色轉型的重點任務,結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團體、社會組織要積極推進本事域綠色轉型事情。國家生長革新委要增強統籌協調,會同有關部分建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制,制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度,科學開展考核,增強評價考核結果應用。重要情況實時按程序向黨中央、國務院請示報告。
(三十三)增強法治包管。各有關單位要加速推進生態情況法典和能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟增進法等執規律則制定修訂事情,研究制定應對氣候變革和碳達峰碳中和專項執法。落實民法典綠色原則,引導民事主體節約能源資源、?;ど榭?。健全行政執法與刑事司法銜接機制。依法開展生態情況損害賠償訴訟、生態情況和資源?;ち煊蜆嫠咚?,完善生態情況損害賠償和修復機制。
文章來源:北極星太陽能光伏網